На пике могущества

Цинь Ши-хуанди сравнительно быстро преодолел последствия экономической и политической раздробленности. И первым шагом в этом направлении была реформа государственного устройства. В первую очередь император разделил всю территорию своих владений на 36 округов. Эти крупные административные единицы стали называться «цзюнь». При этом Цинь Ши-хуанди предусмотрительно обозначил округа так, чтобы их границы не совпали с прежними царствами и естественными географическими разделениями. Округ состоял из уезда («сянь»), а тот, в свою очередь, – из волости («сян»). Каждая волость включала в себя несколько общин («ли»).

Округами руководили начальники («цзюнь шоу»). Их назначение было прерогативой императора. Другим важным лицом в округе считался командир войсками, которые располагались на территории округа («цзюнь вэй»). Его жалование и жалование начальника округа были одинаковыми. Начальник округа руководил окружными управлениями, в которых работали чиновники, и назначал руководителей уездов и их заместителей. Что же касается управления в общине, то здесь власть принадлежала старейшинам («фулао» или «саньлао»). В отличие от начальника округа должность старейшины была выборной.